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乡村经济社会快速发展 城乡一体化建设持续推进

2019-10-19 19:06:28 [来源:匿名] [作者:匿名] [编辑:匿名]
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十一届三中全会以来,随着农村改革的深入、商品经济的繁荣发展、乡镇企业的快速崛起和农村产业结构的调整和改革,整个农村经济和社会都跃上了一个新的台阶。与此同时,为了适应乡镇经济的发展,党中央从城乡一体化的大局出发,在20世纪90年代出台了一系列政策措施,如《国务院关于转发民政部关于调整建制镇标准的通知》(国发〔1984〕165号)等,以促进小城镇发展和城乡一体化。河南以此为契机,调整城乡结构,加快城镇化进程,采取措施适应城镇化需求,合理调整行政区划。引导城镇连片发展,促进农村人口向城镇转移;加快城市基础设施建设、提高城市服务功能等一系列政策措施将推动全省城市化和城乡一体化进程。

1999年,河南省共有乡镇2019个,其中乡镇1349个,乡镇670个,分别占总数的66.8%和33.2%。2018年,河南省共有乡镇1810个,其中641个乡镇和1169个乡镇分别占总数的35.4%和64.6%。与1999年相比,乡镇总数减少了209个,减少了10.4%。城镇数量减少了708个,城镇数量增加了499个。乡镇总数的减少主要是由于河南在行政管理体制上进一步创新,以适应县政府驻地发展的需要。已经开始取消县政府的驻地城镇,设立街道办事处,实行城市行政管理制度。该镇改为街道办事处后,作为城市的重要组成部分,城市在文化、教育、卫生、商业、金融和交通方面的功能定位将更加突出和明确,未来城市化建设和发展将更加光明。乡镇比例的实质性变化主要是由于根据相关政策法规,乡镇从符合条件的乡镇中撤出。拆村建镇有利于政府集中财力物力进行建设,也为中心小城镇规模的扩大提供了条件。

2018年,河南省乡镇居委会共有1875个,比1999年的415个增加了3.5倍。共有41,976个村委会,比1999年的46,829个下降了8.2%。大力推进退村建房加快了小城镇建设,推进了城市化进程,缩小了城乡差距。

2018年,河南省村镇建设面积达到59.9万公顷,占村镇总面积的3.9%,比1999年增加37.9万公顷,增长2.5个百分点。2018年,河南省乡镇人口分别为161.6万人和619.1万人,分别占乡镇总数和人口的69.6%和69.5%。与1999年相比,新增863,000人和351.6万人,分别增长1.2倍和1倍,分别占30.2%和30.3%。农村管理体制的急剧变化、城市面积的不断扩大和城市人口的不断增加,推动了河南省的城市化发展进程,为小城镇的发展和县域经济的壮大奠定了基础。

第二,乡镇财力明显增强,公共服务和社会保障能力明显提高。

多年来,河南省大力实施和完善“三农”政策。它要求财政支出的重点应转移到农业和农村地区,以确保农业和农村地区使用的总量和增量有所增加。预算内固定资产投资将主要用于农业和农村基础设施建设,确保总量和比例进一步提高。这一系列措施使乡镇经济快速发展,成绩显著。2018年,河南省乡镇总预算收入达到650.7亿元,比1999年的76.1亿元增长7.5倍。总预算支出523.6亿元,比1999年的75.2亿元增长6.0倍。总资产962.3亿元,负债90亿元,分别比2007年的230.7亿元和113.6亿元增长3.2倍和下降20.8%。乡镇财政资源的大幅度增加及其能力的迅速提高,逐步加强了乡镇政府将财政资源集中用于重大问题和资源建设的能力。

随着乡镇财政资源的增加,公共服务能力也在快速提高,基本满足了大多数农民的生活需求。2018年,河南省乡镇共有幼儿园和托儿所26,000所,比1999年增长52.8%。它有17,000个图书馆和文化站,比1999年增加了4.2倍。体育场馆1281个,比1999年增加9.5倍。共有2701个具有各种社会福利的收养单位,比1999年增加了37.5%。剧院和电影院的数量从1999年的0个突破到2018年的466个。2018年,河南省行政村共有体育健身设施45040个,比2007年增长13.2倍。2018年,河南省行政村共有村级图书馆和文化站36,826个,比2007年增加25.6倍。公共服务能力的提高丰富了农村居民的精神生活,对农村文明建设起到了积极的推动作用。

多年来,中央和地方政府一直大力推进农村社会保障体系建设。从2002年国家建议各级政府积极引导农民建立以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度,到2009年新型农村合作医疗作为农村基本医疗保障制度建立,到2010年农村村民基本覆盖逐步实现,到今天城乡居民社会养老保险制度逐步建立,农村居民社会保障制度不断加强。2018年,河南省城乡居民基本医疗保险参保人数达到7585万人,比2007年的6765.2万人分别增长12.1%和85.2%。城乡居民参加基本养老保险人数达到4414.1万人,比2007年的222.3万人增加18.9倍,覆盖率为49.6%,比2007年增加46.7个百分点。社会保障能力显著增强,农村居民生活得到进一步保护,福祉得到进一步改善。

第三,产业结构不断优化,农业现代化水平不断提高。

近年来,河南省一直把发展农村第二、第三产业和促进乡镇企业改革发展作为增加农民收入的主要渠道,从而不断调整和优化全省乡镇产业结构,促进乡镇第二、第三产业快速发展。从乡镇一、二、三产业从业人员数量和结构变化来看,2018年河南省乡镇一产业从业人员为2356.9万人,比2007年减少271.3万人。第二产业从业人员1333.8万人,比2007年增加148.7万人。第三产业从业人员1278.3万人,比2007年增加325.7万人。第二、第三产业从业人员的增加,说明乡镇第二、第三产业发展迅速,聚集和吸收了大量农村劳动力。第一、第二和第三产业的雇员比例从2007年的54.6: 25.2: 20.2变化到2018年的47.4: 26.9: 25.7。第一产业员工比例下降7.2个百分点,第二产业和第三产业员工比例分别上升1.7%和5.5个百分点。这一变化表明河南乡镇产业结构不断优化。

河南把解决农业、农村和农民问题作为工作的重中之重。进一步夯实农业、农村和农民发展基础,发展现代农业,大力发展农民专业合作社,积极发展农业和农村各类社会服务组织,农业生产经营组织化程度不断提高。近年来,出现了大量新的农业经营者。2018年,河南省乡镇农民专业合作社超过9万个,成员138.6万人,分别比2007年增长6.3倍和85.8%。农民专业合作社作为一种现代农业组织形式,以其独特的非政府性、合作性和专业性优势,发挥窗口、示范和辐射作用,带动当地及周边农民逐步增加收入,致富。

2018年,河南省乡镇共有75,000个大农户、121,000个大牲畜农户和24,000个家庭农场。农业专业化和产业化的发展推动了农业现代化进程和先进农业技术装备的推广应用。2018年,河南省乡镇批准的高标准农田面积达到117.8万公顷,占耕地总量的16.7%。设施农业占地24.8万公顷,占耕地总量的3.5%。随着农业现代化的快速发展,增加农民收入已经成为现实。

四、农村基础设施建设快速发展,人民生活质量得到提高

多年来,河南省大力开展农村基础设施建设和村庄面貌整治。省政府的工作报告多年来一直强调要加强农村基础设施和公共服务体系建设。全面推进城市交通、给排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设。随着金融和经济实力的不断增强,全省各地对农村基础设施建设的投资也在不断增加,从而改善了全省农村基础设施,扩大了覆盖面,改善了农村居民的生活环境,提高了生活质量。

2018年,河南省乡镇有线电视村40,839个,占村总数的95%,比1999年的3,164个增加了11.9倍,占村总数的88.2个百分点。2018年,河南乡镇有自来水村39,742个,占农村总数的92.5%,比1999年的10,719个增加了2.7倍和69.6个百分点。

2018年,河南省行政村98.7%的村民通过电话交谈,比2008年高出1.8个百分点。94.3%的村民小组能够上路,比2008年高出14.2个百分点。87.5%的村民团体安装有线电视,比2008年高出45.7个百分点。23%的村民小组完成了厕所改造,比2008年上升了10个百分点。各项指标的大幅提高表明,乡镇基础设施建设取得了初步成效,农村生活条件的不断改善进一步提高了农民的生活质量。

对乡镇来说,考虑到乡镇农业的发展尤为重要。行政村是最具潜力和活力的基层载体,尤其是基础。村庄的发展对河南省的社会经济发展有着至关重要的影响,是全省社会经济发展的基础,对全省农村振兴战略的实施和城市化进程的推进起着决定性的作用。新中国成立以来,河南农村社会经济快速发展,创造了农村经济实力雄厚、农民生活显著改善的和谐稳定局面。它为加快城市化进程提供了有力支持,为实现农村振兴奠定了坚实基础。

(作者:郑阳)

资料来源:国家统计局网站

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